當綠色夢想聚焦農村現實：萬億市場遇上沒錢治理？

11月8日，生態環境部、農業農村部日前聯合印發《農業農村污染治理攻堅戰行動計劃》，計劃提出到2020年，確保完成13萬個鄉村的環境綜合整治任務；東部地區、中西部城市近郊區等有基礎、有條件的地區，基本實現農村生活垃圾處置體系全覆蓋等計劃。

在本次行動計劃提到：鼓勵有條件的地區，探索建立污水垃圾處理農戶繳費制度。

樂觀者認為：這勢必將掀起新一輪農村環保投資高潮，農村極有可能會成為社會資本關注的重點對象。據推算，農村三大革命（垃圾革命、污水革命、廁所革命）的銳意推行，將會打開環保萬億級別的市場。

其實早在去年，“中央一號文件”明確提出要集中治理農業環境突出問題。在政府的指導下，不斷推行改善生態，建設美麗宜居鄉村；推進農村生活垃圾治理專項行動、開展農村生活污水治理、支持農村環境集中連片綜合治理和改廁等活動。

可是這萬億蛋糕真的那么容易吃嗎？農村市場看起來前景廣闊，可前進的路上卻充滿了荊棘。

資金匱乏

那么，讓我們以污水處理為例，看看我國農村環保市場面臨的現實問題。

2016年，我國村鎮污水處理行業達到400多億的產值，預計2020年產值可增至840億，2025年，這一數字可達1300億。

面對這么巨大的產值誘惑，從目前水務市場的發展來看，污水處理戰場將開始向農村轉移，像京藍科技、聚光科技等企業都已經加入到農村污水處理的大軍中來。

但是，這看似華麗的巨額回報僅是少數，許多的地區包括投產資金、運維資金在內的污水處理資金著實捉襟見肘。

日前，全國工商聯環境商會首席經濟學家駱建華指出，由于農村污水處理回報機制不完善，導致后續投入的資金不足，污水處理廠無法持續運營，淪為“曬太陽”工程。

目前，全國尚未出臺統一的農村污水處理設施運營經費的撥付辦法和標準，相關費用主要靠各級政府投入，甚至一些地方需要鄉鎮自籌。顯然這對于某些還尚已扶貧為主的村鎮來說，是巨大的負擔。

盡管今年國家財政開始大面積向農村傾斜，但是從政策的頒布到具體規范的實施，還有很長一段路需要摸索。

由于預算的考慮不當，一些污水處理措施因缺乏運營資金而被迫停工，導致農村污水處理經費的浪費。

現有的農村環境綜合整治資金中，用于村鎮生活污水處理費用偏少，并且補貼環節不合理。重建設、輕管理成了普遍現象，導致后期運營資金不足。加之沒有明確的農村生活污染控制技術路線和管理模式，讓污水處理廠的運維成本幾何倍攀升，動輒運營費用達到每年數百萬元，大大的增加了鄉鎮的壓力，讓補貼出來的工程只能“曬太陽”。

而部分企業在考慮選擇技術路線時，不考慮后期運行的實際情況，只想著工程盈利，盲目選用高能耗工藝，讓后續的運營資金不堪重負。

農村的污水處理收費機制尚不健全，收費模式尚在探索階段，導致污水處理資金回籠更加困難。

農村地區收入本不高，向居民收費困難。加之長期享受福利，尚未形成繳費習慣，很少有人愿意承擔較貴的運營費用。多數年輕人外出務工，向留守老人收費就更加困難。

政府補貼不到位，居民收費又難以保證，這個看似風光無限的農村市場實際上比我們想象中要艱辛得多。

誰來付費？

不僅是污水處理，包括垃圾處置在內的農村環保市場，都面臨著相同的問題。

以農村環衛市場為例。目前農村環衛運營中的政府撥款約占三到四成，地方和社會資金在六到七成左右，這對前期需要占用大量資金、回款周期較長的環保企業來說，十分考驗企業自身的資金實力和周轉能力。

無論是標準不當還是資本匱乏，歸根結底還是由于制度的缺失。農村環保體系的開展關鍵既要依靠市場化運作，也需要政府制度的進一步完善。

目前，最主要的方式就是引入社會資本，以解決燃眉之急。通過減稅、補貼等一系列優惠政策，建立多元投融資體制，并在設立專門的項目基金，共同構建農村環保體系。

農村污水處理設施建設運營可采取兩種模式：一是官建民營，充分利用環保企業的技術優勢和專業能力，實行第三方運營管理。二是合作建設，政府出讓農村污水處理廠的經營權和收益權吸引投資，由投資者進行建設經營，政府花錢購買服務。

引入社會資本后，將實現環保設施的建、管、養、運一體化，大大減少營運的花銷。

民眾是垃圾和污水的產生者，自然也要承擔應有的責任。如果真正實施農村水價的改革，讓農民也能承擔起一部分垃圾和污水處理的費用，的確可以為資金匱乏的農村市場注入新鮮的血液。

另外，繳費制度的推行，不僅可以彌補處理污染所悟運營經費的缺口，更重要的是可以讓村民主動參與到環保中來，自覺減少排放，大大降低污染處理的成本。

不過，從此次的行動計劃看，只是謹慎提出了“鼓勵有條件的地區，探索建立污水垃圾處理農戶繳費制度?！辈]有全面鋪開，這仍是充分考慮了國情。

解決農村環保資金來源，靠向農民收費，顯然不現實。除了東部沿海發達地區，將治污費用分攤到農民頭上，無疑是加重了農民的負擔，會給農村治污帶來負面效應。而中國鄉鎮一級的財政收支，本就勉力維持運轉，多數地區已經淪為吃飯財政，如果再切一塊兒用來治污，顯然也不現實。

未來，農村地區的治污經費，有賴于中央財政和省級市級財政統籌，確保其經費來源。如此，才能給農村環保市場迎來曙光。